關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見》的通知

國科火字〔2020〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)科技局:   

為深入貫徹全國科技工作會議精神,落實科技部黨組1號文件部署,按照科技部關(guān)于科技創(chuàng)新支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的要求,科技部火炬中心研究提出了新時期深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合各自實際,抓好貫徹落實。

科技部火炬中心

2020年4月29日

(此件主動公開)

關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見

推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要戰(zhàn)略支撐。在當(dāng)前統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵時期,進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè),聚焦國家重大戰(zhàn)略需求,著力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造區(qū)域現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,是有效降低疫情影響,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹全國科技工作會議精神,落實科技部黨組1號文件部署,按照科技部關(guān)于科技創(chuàng)新支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的要求,現(xiàn)就新時期深入推進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見。

一、立足新興產(chǎn)業(yè),把握發(fā)展方向

要充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用,按照“一區(qū)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”布局建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。未來一個時期,在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新材料、新能源、生物農(nóng)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中,按照國家戰(zhàn)略與地方需求相結(jié)合、政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、自主培育與擴(kuò)大開放相結(jié)合的原則,在現(xiàn)有創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點和培育基礎(chǔ)上,重點建設(shè)100個國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群,形成若干萬億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模和一批千億級產(chǎn)業(yè)規(guī)模,掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內(nèi)領(lǐng)先地位的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。

二、強(qiáng)化政策集成,形成疊加效應(yīng)

綜合運(yùn)用財政、稅收、土地、金融、貿(mào)易以及科技項目、基地、人才、評價等政策,協(xié)同支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群載體建設(shè)、主體培育、科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)與引進(jìn)。完善政府采購政策,擴(kuò)大首購、訂購等非招標(biāo)方式的應(yīng)用。加大力度在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)中落實高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策,確保已有政策應(yīng)享盡享。

三、完善載體建設(shè),優(yōu)化空間布局

圍繞創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,科學(xué)規(guī)劃空間布局,探索實行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式。充分落實當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)用地政策,深入推進(jìn)用地再開發(fā),鼓勵以業(yè)態(tài)調(diào)整、騰籠換鳥等方式,優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),盤活存量和閑置土地用于創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索面向優(yōu)質(zhì)科技型集群企業(yè),開展用地彈性出讓、土地年租制等方式進(jìn)行載體建設(shè)。

四、強(qiáng)化研發(fā)體系,著力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

推動國家重大科技計劃成果在創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,鼓勵集群內(nèi)優(yōu)秀科技企業(yè)承擔(dān)各類政府資助項目。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求,建設(shè)一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu),鼓勵集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂,鼓勵集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機(jī)構(gòu)合作建立研發(fā)中心、設(shè)計中心和工程技術(shù)中心,著力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。探索建立股份制戰(zhàn)略技術(shù)合作機(jī)構(gòu),推動全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節(jié)技術(shù)優(yōu)勢單位強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、交互持股,打造技術(shù)創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)和利益共同體。

五、培育領(lǐng)軍企業(yè),促進(jìn)融通發(fā)展

支持創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級,促進(jìn)其成為具有核心競爭力、市場影響力和行業(yè)話語權(quán)的國際領(lǐng)先企業(yè)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)化協(xié)作和配套水平,將集群內(nèi)有條件的科技型中小企業(yè)納入供應(yīng)鏈管理。以集群領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點,充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢,實施集群企業(yè)梯次培育行動計劃,不斷壯大集群企業(yè)隊伍,促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展。

六、搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新

支持建設(shè)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各組成部分積極參與、知識分享、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,形成定位清晰、優(yōu)勢互補(bǔ)、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制,有效提高和降低聯(lián)盟成員在技術(shù)研發(fā)、市場開拓、配套供給等過程中的效率和成本。鼓勵大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設(shè),促進(jìn)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)揮整合各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的優(yōu)勢。

七、加強(qiáng)平臺建設(shè),完善服務(wù)體系

支持建設(shè)多元投入、市場主體、公益目標(biāo)的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群新型協(xié)同創(chuàng)新平臺。加強(qiáng)集群“雙創(chuàng)”平臺建設(shè),鼓勵眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器、科技中介機(jī)構(gòu)等不斷提高服務(wù)水平,推動專業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化,促進(jìn)企業(yè)加速器建設(shè)。強(qiáng)化公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)平臺建設(shè),不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。充分利用中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)新挑戰(zhàn)賽等平臺,為創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推介優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)等創(chuàng)新資源。

八、創(chuàng)新支持方式,完善金融服務(wù)

以推動實施科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃2.0為抓手,促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新和現(xiàn)代金融深度融合。鼓勵建立集群創(chuàng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金,引導(dǎo)社會資本參與集群建設(shè),提升投資機(jī)構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力,擴(kuò)大權(quán)益性資本供給;建立科技金融服務(wù)中心,鼓勵探索應(yīng)用專業(yè)化科技金融工具,開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收款質(zhì)押等科技信貸業(yè)務(wù),引導(dǎo)銀行加大對集群企業(yè)的信貸支持。積極篩選推薦集群企業(yè)對接新三板、創(chuàng)業(yè)板、科創(chuàng)板,充分利用資本市場做大做強(qiáng)做優(yōu)。

九、培育聚集人才,強(qiáng)化人才戰(zhàn)略

支持建立符合創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點的人才評價方式。鼓勵集群企業(yè)及研發(fā)機(jī)構(gòu)建立各類高層次專業(yè)技術(shù)人才工作平臺。探索建立人才柔性工作支持政策,鼓勵外地人才通過各種方式為集群建設(shè)提供服務(wù),在科研立項、成果轉(zhuǎn)化、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇。支持在集群中建立青年留學(xué)回國人員實習(xí)基地,吸引海外留學(xué)人員回國參與創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

十、加強(qiáng)開放創(chuàng)新,參與國際合作

積極參與“一帶一路”建設(shè),探索建立“一帶一路”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機(jī)制。鼓勵集群領(lǐng)軍企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈布局需要,在境外設(shè)立代表處、辦事處等境外機(jī)構(gòu)。鼓勵集群內(nèi)具備條件的企業(yè),采取投資入股、收購兼并等方式,通過資本紐帶與產(chǎn)業(yè)鏈中境外優(yōu)秀機(jī)構(gòu)快速融合,補(bǔ)齊發(fā)展短板。

十一、加強(qiáng)組織管理,明確工作責(zé)任

建立以培育為核心的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)推進(jìn)工作體系�？萍疾炕鹁嬷行氖羌�群建設(shè)的組織管理機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、分類管理和考核評價等。各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市科技管理部門是組織推進(jìn)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)地區(qū)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的政策制定、組織管理和審核報備。地市級科技主管部門或國家高新區(qū)管委會是集群建設(shè)的責(zé)任主體機(jī)構(gòu),具體負(fù)責(zé)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)方案制定和建設(shè)推進(jìn)工作。

十二、提高服務(wù)水平,強(qiáng)化考核評價

各級創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)組織機(jī)構(gòu)和責(zé)任主體,要積極落實創(chuàng)新政策,優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)和營商環(huán)境,進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)效率。要強(qiáng)化集群建設(shè)的考核評價工作,全面落實以評促建�？萍疾炕鹁嬷行膶⑼晟苿�(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群動態(tài)監(jiān)測和考核評價工作體系,并根據(jù)考核評價結(jié)果,對集群建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)和推廣示范。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)的績效納入國家高新區(qū)評價體系。

來源:科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心