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首页 >> 協(xié)會(huì )概況 >>標準化委員會(huì ) >> 關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的通知
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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》的通知

國科火字〔2020〕85號


各省、自治區、直轄市及計劃單列市科技廳(委、局),新疆生產(chǎn)建設兵團科技局:   

為深入貫徹全國科技工作會(huì )議精神,落實(shí)科技部黨組1號文件部署,按照科技部關(guān)于科技創(chuàng )新支持復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行的要求,科技部火炬中心研究提出了新時(shí)期深入推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn),現印發(fā)給你們,請結合各自實(shí)際,抓好貫徹落實(shí)。

科技部火炬中心

2020年4月29日

(此件主動(dòng)公開(kāi))


關(guān)于深入推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)


推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展是深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、建設現代化經(jīng)濟體系的重要戰略支撐。在當前統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,進(jìn)一步推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設,聚焦國家重大戰略需求,著(zhù)力攻克關(guān)鍵核心技術(shù)、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力、打造區域現代化經(jīng)濟體系,是有效降低疫情影響,促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展的重要舉措。為深入貫徹全國科技工作會(huì )議精神,落實(shí)科技部黨組1號文件部署,按照科技部關(guān)于科技創(chuàng )新支持復工復產(chǎn)和經(jīng)濟平穩運行的要求,現就新時(shí)期深入推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展,提出以下意見(jiàn)。

一、立足新興產(chǎn)業(yè),把握發(fā)展方向

要充分發(fā)揮國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區的產(chǎn)業(yè)集聚作用,按照“一區一主導產(chǎn)業(yè)”布局建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。未來(lái)一個(gè)時(shí)期,在新一代信息技術(shù)、生物醫藥、智能制造、節能環(huán)保、新能源汽車(chē)、新材料、新能源、生物農業(yè)等戰略性新興產(chǎn)業(yè)中,按照國家戰略與地方需求相結合、政府引導與市場(chǎng)主導相結合、科技創(chuàng )新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合、自主培育與擴大開(kāi)放相結合的原則,在現有創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)和培育基礎上,重點(diǎn)建設100個(gè)國家創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群,形成若干萬(wàn)億級產(chǎn)業(yè)規模和一批千億級產(chǎn)業(yè)規模,掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系完備、大中小企業(yè)融通發(fā)展、處于國際國內領(lǐng)先地位的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群。

二、強化政策集成,形成疊加效應

綜合運用財政、稅收、土地、金融、貿易以及科技項目、基地、人才、評價(jià)等政策,協(xié)同支持創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群載體建設、主體培育、科技創(chuàng )新和人才培養與引進(jìn)。完善政府采購政策,擴大首購、訂購等非招標方式的應用。加大力度在創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設中落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)稅收、科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、小微企業(yè)財稅優(yōu)惠等政策,確保已有政策應享盡享。

三、完善載體建設,優(yōu)化空間布局

圍繞創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,科學(xué)規劃空間布局,探索實(shí)行差別化產(chǎn)業(yè)項目用地供地模式。充分落實(shí)當地產(chǎn)業(yè)用地政策,深入推進(jìn)用地再開(kāi)發(fā),鼓勵以業(yè)態(tài)調整、騰籠換鳥(niǎo)等方式,優(yōu)化用地結構,盤(pán)活存量和閑置土地用于創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。探索面向優(yōu)質(zhì)科技型集群企業(yè),開(kāi)展用地彈性出讓、土地年租制等方式進(jìn)行載體建設。

四、強化研發(fā)體系,著(zhù)力產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新

推動(dòng)國家重大科技計劃成果在創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化,鼓勵集群內優(yōu)秀科技企業(yè)承擔各類(lèi)政府資助項目。面向集群產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)需求,建設一批新型研發(fā)機構,鼓勵集群領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組織產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)研發(fā)和行業(yè)標準制訂,鼓勵集群企業(yè)采取多種形式與高校、科研機構合作建立研發(fā)中心、設計中心和工程技術(shù)中心,著(zhù)力提升集群產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新能力和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。探索建立股份制戰略技術(shù)合作機構,推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上不同環(huán)節技術(shù)優(yōu)勢單位強強聯(lián)合、交互持股,打造技術(shù)創(chuàng )新合作網(wǎng)絡(luò )和利益共同體。

五、培育領(lǐng)軍企業(yè),促進(jìn)融通發(fā)展

支持創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)改造和提檔升級,促進(jìn)其成為具有核心競爭力、市場(chǎng)影響力和行業(yè)話(huà)語(yǔ)權的國際領(lǐng)先企業(yè)。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)提升全產(chǎn)業(yè)鏈專(zhuān)業(yè)化協(xié)作和配套水平,將集群內有條件的科技型中小企業(yè)納入供應鏈管理。以集群領(lǐng)軍企業(yè)和關(guān)鍵核心企業(yè)為重點(diǎn),充分發(fā)揮科技型中小企業(yè)優(yōu)勢,實(shí)施集群企業(yè)梯次培育行動(dòng)計劃,不斷壯大集群企業(yè)隊伍,促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng )新、融通發(fā)展。

六、搭建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,促進(jìn)協(xié)同創(chuàng )新

支持建設創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)鏈各組成部分積極參與、知識分享、利益共享的產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng )新機制,有效提高和降低聯(lián)盟成員在技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓、配套供給等過(guò)程中的效率和成本。鼓勵大學(xué)、研究機構、金融機構和中介服務(wù)機構積極參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟建設,促進(jìn)聯(lián)盟進(jìn)一步發(fā)揮整合各類(lèi)優(yōu)質(zhì)創(chuàng )新資源的優(yōu)勢。

七、加強平臺建設,完善服務(wù)體系

支持建設多元投入、市場(chǎng)主體、公益目標的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群新型協(xié)同創(chuàng )新平臺。加強集群“雙創(chuàng )”平臺建設,鼓勵眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器、科技中介機構等不斷提高服務(wù)水平,推動(dòng)專(zhuān)業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)孵化,促進(jìn)企業(yè)加速器建設。強化公共技術(shù)服務(wù)平臺和技術(shù)轉移服務(wù)平臺建設,不斷提高面向全產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)能力。充分利用中國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽、創(chuàng )新挑戰賽等平臺,為創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展推介優(yōu)質(zhì)科技型企業(yè)等創(chuàng )新資源。

八、創(chuàng )新支持方式,完善金融服務(wù)

以推動(dòng)實(shí)施科技型中小企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖計劃2.0為抓手,促進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng )新和現代金融深度融合。鼓勵建立集群創(chuàng )業(yè)與產(chǎn)業(yè)投資基金,引導社會(huì )資本參與集群建設,提升投資機構專(zhuān)業(yè)化服務(wù)能力,擴大權益性資本供給;建立科技金融服務(wù)中心,鼓勵探索應用專(zhuān)業(yè)化科技金融工具,開(kāi)展知識產(chǎn)權質(zhì)押、股權質(zhì)押、應收款質(zhì)押等科技信貸業(yè)務(wù),引導銀行加大對集群企業(yè)的信貸支持。積極篩選推薦集群企業(yè)對接新三板、創(chuàng )業(yè)板、科創(chuàng )板,充分利用資本市場(chǎng)做大做強做優(yōu)。

九、培育聚集人才,強化人才戰略

支持建立符合創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點(diǎn)的人才評價(jià)方式。鼓勵集群企業(yè)及研發(fā)機構建立各類(lèi)高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才工作平臺。探索建立人才柔性工作支持政策,鼓勵外地人才通過(guò)各種方式為集群建設提供服務(wù),在科研立項、成果轉化、表彰獎勵等方面與本地人才享受同等待遇。支持在集群中建立青年留學(xué)回國人員實(shí)習基地,吸引海外留學(xué)人員回國參與創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設。

十、加強開(kāi)放創(chuàng )新,參與國際合作

積極參與“一帶一路”建設,探索建立“一帶一路”創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群國際合作交流機制。鼓勵集群領(lǐng)軍企業(yè)按產(chǎn)業(yè)鏈布局需要,在境外設立代表處、辦事處等境外機構。鼓勵集群內具備條件的企業(yè),采取投資入股、收購兼并等方式,通過(guò)資本紐帶與產(chǎn)業(yè)鏈中境外優(yōu)秀機構快速融合,補齊發(fā)展短板。

十一、加強組織管理,明確工作責任

建立以培育為核心的創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設推進(jìn)工作體系?萍疾炕鹁嬷行氖羌航ㄔO的組織管理機構,負責宏觀(guān)指導、協(xié)調推進(jìn)、分類(lèi)管理和考核評價(jià)等。各省、自治區、直轄市、計劃單列市科技管理部門(mén)是組織推進(jìn)機構,負責地區創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的政策制定、組織管理和審核報備。地市級科技主管部門(mén)或國家高新區管委會(huì )是集群建設的責任主體機構,具體負責創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群的建設方案制定和建設推進(jìn)工作。

十二、提高服務(wù)水平,強化考核評價(jià)

各級創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設組織機構和責任主體,要積極落實(shí)創(chuàng )新政策,優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境,進(jìn)一步加強服務(wù)意識,提高服務(wù)效率。要強化集群建設的考核評價(jià)工作,全面落實(shí)以評促建?萍疾炕鹁嬷行膶⑼晟苿(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群動(dòng)態(tài)監測和考核評價(jià)工作體系,并根據考核評價(jià)結果,對集群建設進(jìn)行分類(lèi)指導和推廣示范。國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區內創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集群建設的績(jì)效納入國家高新區評價(jià)體系。

來(lái)源:科學(xué)技術(shù)部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中心


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